Procedura administrativă și normele administrative și procedurale, conceptul unui control administrativ

Conceptul procesului administrativ, caracteristicile sale, principiile, structura, clasificarea. Servicii administrative. proceduri administrative

Cele mai recente literatura de specialitate, caracteristici juridice și administrative, precum și alte abordări pentru înțelegerea procesului administrativ, inclusiv și mai dificilă. De exemplu, V. Timoshuk oferă o variație sistematică existente în moderne opiniile științifice administrative și juridice cu privire la procesul administrativ, și anume ca delictuală și competența delictuală, sudochinskogo competența sa, yustitsіynogo administrativ, de management, procesele manageriale și administrative pozitive într-o largă sens.

Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că definiția procesului administrativ rămâne discutabil, și în cele din urmă rezolvată. Mai multe argumente în favoarea unei abordări diferite. În stadiul actual „înțelegere îngustă“ a procesului administrativ este cel mai puțin comun, mai relevante sunt „înțelegere largă“ și abordarea „sudochinsky“.

a) procesul administrativ și judiciar (luarea în considerare a litigiilor de drept public în instanțele administrative);

c) procesul administrativ și jurisdicțional (luarea în considerare a cazurilor privind încălcările administrative și aplicarea unor măsuri coercitive administrative).

În orice caz, este necesar să se facă distincția conceptul procesului administrativ (aceasta este întotdeauna activitatea) și dreptului administrativ și procedural (prezenta lege care reglementează această activitate). Teoreticienii de drept administrativ nu au un singur punct de vedere cu privire la conținutul acestor concepte. În special, termenii „proces“ și „drept procedural“ sunt utilizate în unele studii științifice ca valoarea interschimbabili și identică (S. Mahina, Panova). Există o vedere că prima dintre aceste concepte include grupuri de raporturi juridice procedurale este sub-ramură (institut) de drept administrativ, iar al doilea se referă la sistemul juridic, care sunt identificate cu administrarea justiției (G. Tishenko, Yu Tikhomirov).

un alt punct de vedere, că procesul administrativ prin natura raporturilor juridice, în general, nu trebuie să fie considerate ca făcând parte din dreptul administrativ, și este o ramură independentă de drept de la orientarea procesului legislativ (V. Perepelyuk).

Clarifică poziția și raportul procedurilor administrative și a procedurilor administrative în științe administrative și juridice interne. considerare cu condiția:

a) ca o componentă a procesului administrativ procedură administrativă;

b) procedurile administrative și procesul administrativ ca fenomene juridice independente care legea administrativă;

c) diversele fenomene juridice procedurale.

G. Miller, V. A. Bevzenko Komzyuk cred că:

a) procesul administrativ și procedura administrativă este expresia exterioară a autorităților administrative ale competențelor lor;

g) un proces administrativ a devenit semne de sub-sector (și, uneori, exprimate și sugestii pentru zona), procedura administrativă - instituția de drept administrativ;

d) obiectivul principal și procesul administrativ și procedura administrativă este de a promova persoanele fizice și juridice a drepturilor lor subiective publice și interesele legitime;

e) Decizia finală a caracterului administrativ și procedural este decizia sau determinarea, ca administrativ și procedural - actul administrativ;

g) Procesul administrativ este reglementat de CAS, procedurile administrative - numeroase acte juridice diferite forță juridică;

h) procesul administrativ a contestat premisa, procedura administrativă poate avea un conflict și non-conflictuale condiții.

Said oameni de știință raportul este formulat admіnіstrativіstami cu procesul administrativ de identificare cu procedura administrativă.

Majoritatea surselor existente se concentreze pe raportul procedurilor administrative și a procedurilor administrative ca parte și întreg (în cadrul procedurii administrative, structura emit anumite tipuri de proceduri administrative), ca dinamica si statica, ca examinarea cauzei și modelul acestei revizuiri (a se vedea. Muncii E. Demskogo, O . Kuzmenko, Gurzhiy T. și alții).

Semne ale procesului administrativ:

1) procesul administrativ asociat cu administrația publică, formele sale juridice;

2) asociat cu dispozițiile de fond ale dreptului administrativ;

Procesul administrativ are o structură constând dintr-un set de producție, care se referă la activități pentru a aborda un grup specific, relativ îngust de cazuri similare. Orice producție constă în etapele procedurale care, la rândul lor, sunt împărțite în etape care sunt umplute cu acțiune. Distinge următoarele etape ale activităților administrative și procedurale:

1) o etapă de analiză a situației (excitație caz administrativ);

2) etapa de luare a unei decizii în cazul;

3) executarea etapei de decizie (etapa finală).

Această listă propusă de etape D. Bakhrakh. Există puncte de vedere diferite cu privire la această problemă. Deci, M. Tishchenko adăugat la aceste etape recurs, de asemenea, stadiul sau contestă decizia în cazul, care este opțională (opțional) de caractere. Se poate cita o versiune a listei de etape ale procedurii administrative, proiectul propus Codul de procedură administrativă:

1) la începutul procedurii administrative;

2) pregătirea caz administrativ oneros;

3) luarea în considerare a cazului administrativ;

4) Adoptarea unui act administrativ;

5) Tratamentul actului administrativ pentru a efectua.

În practica legii procedură administrativă este necesar să se facă distincția între noțiunile de „proces“, „producția“, „procedură separată“, „etapa“.

Oamenii de știință au formulat diferite definiții ale „fabricație“ și „procedurile administrative“. Deci, în conformitate cu A. Kuzmenko, producția poate fi definit ca un grup omogen acțiuni procesuale calitativ procedurale privind realizarea puterii unor norme de fond separate. Aceste acțiuni unitate de scopul final combinate, nevoile specializării profesionale a forței de muncă în ceea ce privește aplicarea legii, pentru a îmbunătăți eficiența de reglementare juridică.

Sistemul ierarhica a procesului administrativ, în general, pot fi reflectate ca „proces administrativ“ - „proceduri administrative“ - „procedura privind luarea în considerare a unui anumit chestiune administrativă“

Orice procedură în cazurile administrative constă dintr-o serie de operațiuni separate.

Studiul unor astfel de operațiuni în diferite tipuri de spectacole acțiunea administrative, cel puțin, inerente acestor 4 semne.

În primul rând, ele sunt realizate secvențial, adică o operație după altul, formând un fel de lanț de operații.

În al doilea rând, locația tranzacțiilor din lanțul are un caracter non-aleatoare. secvența lor este determinată în mod logic. Astfel, hotărârea, cazul nu poate fi precedată de o operație, cum ar fi elaborarea unui protocol privind contravenție administrativă.

În al treilea rând, diferite tipuri de proceduri administrative care sunt inerente naturii diferite și scopul activității. Acestea diferă în gradul de norme procedurale administrative stabilite.

În al patrulea rând, punerea în aplicare a unei operațiuni fie producția este determinată de procedurile administrative și juridice și este momentul de realizare a dreptului administrativ material.

Aceste operații logice se succed în serie, numite etape administrative de producție. Fiecare etapă are propriile sale etape, care sunt umplute cu acțiune. Etapele procedurilor administrative - un set de acțiuni procedurale succesive unite printr-o singură țintă la un anumit punct într-o procedură administrativă specifice. Acțiunea procedurilor administrative - cel mai mic element structural al procesului administrativ.

În știința dreptului administrativ emit o mulțime de industrii, cele mai importante sunt: ​​proceduri cu privire la contravențiile administrative; Producția privind apelurile cetățenilor; proceduri disciplinare; procedurile de înregistrare și autorizare; control și supraveghere; evidență; punerea în aplicare a dezvoltării și adoptarea actelor normative; punerea în aplicare a dezvoltării instrumentelor de gestionare individuale; de producție cu privire la utilizarea măsurilor coercitive; terenuri de producție, de impozitare, de pensii și alte probleme; producția constitutivă (crearea, lichidarea, reorganizarea structurilor organizatorice din administrația publică); certificarea producției; de producție cu privire la utilizarea de stimulente, atribuirea de onoare, decorare, etc.

Există diferite exemple de realizare ale unui proces de clasificare administrativ, care sunt realizate prin separarea anumit grup de producție pe baza unui anumit criteriu. De exemplu, oferta de a diferenția în literatura de specialitate juridică:

a) administrativ legiferări, pravonadіlyayuchy administrativ () procesele administrative jurisdicționale operativ-reglementare (W. PAC);

b) procesele administrative și procedurale, administrative și jurisdicționale (Yu Kozlov, L. Popov, Golosnichenko);

c) procesele administrative și de reglementare, administrative și de protecție (P. Kononov);

g) constituente administrativ, administrativ legiferări, aplicare administrativă și controlează procesele administrative (M. Tishchenko) etc.

În plus, toate de producție se clasifică în:

a) jurisdicțional și neyurisdiktsionnye (G. Tishchenko, el subliniază, de asemenea, constitutiv, legiferări, aplicarea legii și producția pravonadіlyayuchі);

b) conflictele și non-conflict (O. Kuz'menko);

c) vtruchalnі și bazată pe cerere (în funcție de inițiatorul de producție corespunzătoare, astfel rolul și importanța clasificării recent a crescut semnificativ) (V. Timoshuk).

Există și alte clasificări. Pentru o lungă perioadă de timp a fost și rămâne clasificarea dominantă:

1) Producția jurisdictionala - această producție, care este caracteristică prezenței următoarelor caracteristici: 1) existența litigiului; 2) clearance-ul procedural adecvat; 3) contradictorialității în producție; 4) adoptarea obligatorie a soluțiilor sub forma unui act juridic; 5) o varietate de organisme abilitate să se ocupe de chestiuni administrative. Până la astfel de instalații ar trebui să includă:

procedurile privind infracțiunile administrative;

- producția de plângeri individuale. Recent, în literatura juridică face sugestii privind referire la întreprinderile jurisdicționale (deși cu anumite rezerve) din producția executivă.

2) producția Neyurisdiktsіynі - această producție, pentru care nu există nici un indiciu al jurisdicțiilor Foot naturii nu este inerentă. Prin producțiile neyurisdiktsіynih includ:

producția de elaborarea și adoptarea normativ

- Producția pentru adoptarea actelor administrative;

- Producția privind declarațiile și propunerile cetățenilor;

- de producție cu privire la utilizarea măsurilor administrative și preventive;

- de producție pentru aplicarea măsurilor administrative preventive;

- Producția pentru punerea în aplicare a autorităților de supraveghere;

- Producția pentru privatizarea proprietății de stat;

- producția de afaceri terenuri, de mediu, financiare, bugetare și fiscale;

- documente, etc.

Recent, clasificarea procedurilor administrative pe scară largă, în funcție de inițiatorul:

a) (la inițiativa persoanelor fizice) pe bază de cerere;

de înregistrare la menținerea registrelor (înregistrare civilă, entitățile de afaceri, vehicule), inclusiv legalizarea asociațiilor de cetățeni;

- legalizarea actelor (legalizarea consulară), nostrificare (recunoașterea diplomelor emise în alte țări), verificarea (stabilirea autenticității certificatelor de origine a mărfurilor din Ucraina);

Clasificarea serviciilor administrative pot fi multe. B. Tymoschuk consideră că criteriul de plată pentru serviciile administrative sunt împărțite în libere și plătit pentru față. În funcție de subiect, care oferă servicii administrative pot fi împărțite în serviciile publice administrative și servicii administrative municipale. Sunt importante, mai presus de toate, aceste clasificări care sunt de o valoare practică, adică, face posibilă pentru a face recomandări pentru îmbunătățirea sistemului de servicii administrative.

Un astfel de criterii de clasificare pot fi apelate pentru a stabili nivelul de autoritate pentru furnizarea de servicii administrative și reglementarea juridică a procedurilor lor, în special: 1) servicii administrative cu reglare centralizată (legi, acte ale Președintelui Ucrainei, Cabinetul de Miniștri al Ucrainei și a organismelor executive centrale); 2) servicii administrative cu reglementările locale (acte ale autorităților locale, autorități locale); 3) servicii administrative cu privire la un regulament „mixt“ (atunci când sunt efectuate simultan și controlul central și local).

Unul dintre elementele-cheie ale aparatului conceptual al teoriei dreptului procesual administrativ este conceptul procedurii administrative. După cum sa menționat de către A. Kuzmenko, etimologia cuvântului „procedură“ își are originile în limba latină de la cuvântul „procedo“ (mutare) în limbile ucraineană și rusă, termenul corespunzător a fost inventat de împrumut aceasta transformare frantsuzkomovnoї - „procedură“, care are o semnificație similară. (. De la apofiza Latină - mișcare, promovare) „proces“ în sensul convențional este înțeleasă ca „o succesiune de fenomene, afirmă în dezvoltarea de ceva“; „Un set de acțiuni secvențiale pentru a obține un anumit rezultat“; „Set de evenimente, condiții de schimbare, care are o anumită integritate și să se concentreze“; „Curs, dezvoltarea unui anumit fenomen, o succesiune de stări în dezvoltarea de ceva.“

Procedura nu este caracteristica principală a procesului - alungirea în domeniul timp. În cazul în care fenomenul procesului - este în primul rând dinamică, mișcare continuă, exprimată în tranziții consecutive de la un stat la altul, procedura nu este altceva decât o astfel de discontinuitate de mișcare. Procedura nu este un fenomen, împuternicit dinamica temporală.

Potrivit lui A. Kuzmenko, și ar trebui să sprijine, în contrast cu procesul, procedura nu este posibil să se găsească condițiile care asigură transformarea punctului de plecare în cadrul anchetei. În final, procedura nu este o mișcare sau activitate. Este doar o etape procedurale. Mai precis, procedura - se află în etapele intermediare, de la care și la care dezvoltarea fenomenului, progresul sau regresul acesteia. Prin urmare, procedura legală este definită ca fiind reglementată prin normele legale procedură de reglementare juridică a relațiilor sociale (legiferări) și realizarea-dreapta. Procedura administrativă a procedurii administrative, normele de proceduri ale entităților autorizate să judece cazuri administrative individuale specifice.

O varietate de proceduri administrative implică posibilitatea clasificării lor:

- Procedura de adoptare a actului administrativ cu caracter normativ;

- Procedura de adoptare a actului administrativ individual;

- Procedura administrativă pentru atribuirea contractului;

b) orientarea și subiecte:

c) în funcție de subiect, la inițiativa care începe: