Conceptul și tipurile de proceduri administrative - studopediya

Aplicarea normelor de ramuri administrative și alte forme de drept public, în multe cazuri, necesită o procedură specială de înregistrare, și anume o definiție clară a conținutului și a secvenței de acțiuni pentru a aborda și de a soluționa cazuri individuale specifice, precum și alte acțiuni semnificative din punct de vedere de către organele și funcționarii autorităților publice autorizate.

procesul de executare în definirea relațiilor publice este considerată ca un proces administrativ. El este, împreună cu procesele civile și penale, independente de procesul de aplicare a legii (fig. 1.1).

Fig. 1.1. Tipuri de proceduri legale

Procesul administrativ întruchipează caracteristicile și principiile inerente în procesul legislativ în ansamblu și în alte părți, precum și caracteristici specifice care sunt în punerea în aplicare a legii proceduri administrative comune.

Din punctul teoretic al procesului administrativ poate fi văzut în două dintre principalele sale manifestări.

În primul rând, procesul administrativ este reglementată de procedura administrativă zakonodatelstvadeyatelnost organele publice (de stat sau municipale), organele și funcționarii acestora, precum și judecătorii să rezolve cazurile individuale care decurg din relațiile dintre autoritățile publice, împreună cu cetățenii, întreprinderile autorizate și organizații non-profit.

În al doilea rând, procesul administrativ - o instituție juridică importantă, un set de norme administrative și procedurale. reglementarea relațiilor sociale în domeniul acțiunii pozitive a autorităților publice, precum și în activitățile autorităților publice și instanțele judecătorești pentru soluționarea litigiilor de drept public, precum și cu privire la aplicarea unor măsuri coercitive administrative.

Spre deosebire de normele de fond ale normelor administrative și procedurale răspund la întrebarea, ce să facă și cum să o facă.

Este important de menționat că tselyuadministrativno reglementarea procedurală este de a asigura ordinea bună a acțiunilor individuale privind punerea în aplicare a drepturilor și obligațiilor care decurg din relațiile publice administrative și alte materiale lor. Drepturile și obligațiile părților și a altor participanți la procesul administrativ reglementat de normele administrative și procedurale prevăzute în actele legislative relevante și alte normative juridice din România și subiecții săi.

Procesul administrativ în comparație cu procesul civil și penal este mai complicată, deoarece este destinat să „servească“ diferitele tipuri de relații administrative, precum și raporturile juridice legate de aplicarea regulilor de alte ramuri de drept - de mediu, bugetare, fiscale, financiare, terenuri și altele.

În acest sens, următoarele grupuri de relații administrative și juridice materiale. realizarea care dă naștere relațiilor procedură administrativă:

- relațiile administrative și juridice legate de punerea în aplicare a persoanelor fizice (cetățeni români, cetățeni străini, apatrizi) și organizațiile care nu au competențe în mod public-imperioasă, drepturile și interesele și îndatoririle de vsfere administrației publice legale;

- relațiile administrative și juridice care apar în procesul de executare a organismelor guvernamentale și executive ale autonomiei locale în legătură cu vânzarea oferită acestora prin legi și alte acte normative ale autorităților;

- relațiile administrative și juridice care apar în conflictele svyazis de cetățeni și organizații cu autoritățile publice. asociată cu recursul administrativ și provocatoare în instanță deciziile și acțiunile celor de mai sus;

- relațiile administrative și juridice care decurg din aplicarea autorităților publice măsurile coercitive pentru a asigura supremația legii și reprimarea infracțiunilor de către persoane fizice și juridice.

Astfel, relațiile administrative și procedurale apar ca urmare a comportamentului legal (acțiuni juridice) din subiectele relației de fond și, ca urmare a acțiunilor ilegale ale acestor subiecți.

Necesitatea reglementării de procedură are loc în interacțiunea organelor de stat, atunci când decid de comun acord problemele care afectează competența lor, în special, în pregătirea proiectelor de legi și alte acte normative, formarea comitetelor inter-ministeriale. În acest scop, în drept sau în senior decizie executiv organism formulate norme administrative și procedurale care reglementează procedura pentru o astfel de cooperare.

normele administrative și procedurale necesare în cazurile în care o autoritate publică trebuie să furnizeze un serviciu public la un cetățean sau permite contencios administrativ și juridic.

De multe ori, legile federale conțin norme administrative și procedurale care reglementează procedura autorităților executive să pună în aplicare controlul sau supravegherea asupra punerii în aplicare a cerințelor legale și aplicarea măsurilor preventive sau efecte preclusive pentru a asigura legea și ordinea.

Dă exemple specifice.

Citizen face apel la autoritatea fiscală o cerere de înregistrare de stat în calitate de întreprinzător individual.

Un alt exemplu. conducătorului auto încălcat regulile de circulație, pentru care a fost amendat de către inspectorul de poliție rutieră. Ca urmare a acțiunilor ilegale ale cetățenilor care au procedurilor administrative și juridice legate de aplicarea sancțiunilor administrative. În același timp, un cetățean care crede că el a fost adus în fața justiției în mod ilegal, dreptul de a face apel la judecătorie.

Acțiuni ale funcționarului și judecătorul în cadrul procedurii, precum și dreptul cetățeanului de a merge în instanță cu o plângere împotriva deciziei privind o infracțiune administrativă reglementată de normele administrative și procedurale ale Codului administrativ.

Un alt exemplu. Cetățeanul a făcut apel la procuror cu o declarație cu privire la faptul că plângerea sa de o încălcare a ofițerului de drept al autorității municipale nu este permisă în termenul prevăzut, și răspunsul de cap a oricărei persoane autorizate de acesta, el nu a primit.

Avocat, ghidat de art. 5,59 și 28,4 Codului administrativ al Federației Ruse are dreptul de a iniția proceduri administrative, responsabilitatea pentru care se stabilește art. 5,59 KoAPRumyniya (încălcarea ordinii de examinare a cetățenilor), și să trimită hotărârea Curții pentru a aduce persoana în fața justiției și de a impune acestuia o amendă administrativă în mărime de la 5 000 la 10 000 de ruble.

Pe baza caracteristicilor relațiilor administrative și procedurale existente, de fapt, există trei tipuri principale de proceduri administrative:

Trebuie avut în vedere faptul că nu toate acțiunile de gestionare necesită o procedură specială de înregistrare. activități corporative ale autorității publice se bazează pe autoritatea de autonomie în alegerea formelor juridice, căile și mijloacele de competența lor. așa că necesită adesea o reglementare juridică detaliată. Astfel, problemele de natură tehnică și organizatorică, nu pot fi rezolvate cu normele de procedură.

Procedura de înregistrare necesită probleme care apar în legătură cu cazuri individuale specifice și care afectează statutul juridic al cetățenilor și organizațiilor. Este mai presus de toate relațiile autorităților publice fără persoane subordonate și persoanele juridice care nu au autoritate publică, ci în virtutea legii au dreptul de a solicita autorităților competente pentru furnizarea de servicii publice, furnizarea de informații, punerea în aplicare a drepturilor și libertăților garantate de Constituția Federației Ruse, altele legi și reglementări.

proces administrativ și jurisdicțional acoperă normele și relațiile procedurale corespunzătoare legate, în primul rând, cu o rezoluție a conflictelor administrative între autoritățile publice și entitățile subordonate acestora (persoane fizice și organizații), și pe de altă parte, - folosind constrângere administrativă. Odată cu aplicarea relațiilor publice asociate coerciție administrative care apar în domeniul infracțiunilor administrative, precum și în aplicarea măsurilor administrative preventive și administrative preclusive.

Procedură administrativă în esență o componentă procedurală Institutul de administrare Justiție (a se vedea. Ch. 4 din prezentul manual). În acest domeniu, relațiile administrative și procedurale necesita o reglementare atentă și ca garant al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului standuri de încercare.

În fiecare formă a procesului administrativ în ceea ce privește conținutul său intern sunt alocate unități structurale specifice - producție. Producția grupate pe grupe de reguli generale administrative și procedurale.

Ca bază, alocarea de producție poate face obiectul reglementării. de exemplu, procedurile disciplinare, procedurile în caz de infracțiuni administrative, de producție autorizate, de producție să ia în considerare apelurile cetățenilor autorităților publice, producția de supraveghere administrativă a persoanelor otbyvshimi anumitor tipuri de sancțiuni penale, etc.

Subiectul producției poate fi, de asemenea, un fel de activitate a unei autorități publice, de exemplu, procedura pentru furnizarea de anumite tipuri de servicii publice, ordinea lucrărilor la proiectele de acte normative legislative și de altă natură.

Pentru fiecare tip de proces administrativ caracterizat prin propriile sale proceduri administrative.

În domeniul procedurilor administrative, este posibil să se aloce producției să ia în considerare apelurile cetățenilor și persoanelor juridice; licențiere de producție; procedurile de înregistrare; control și supraveghere; Producția a serviciului public (ordin al încheierii de contracte de servicii, de certificare, procedura de promovare a funcționarilor publici, și altele.) Și altele.

sferă Vadministrativno-jurisdicțională a relațiilor procedurale găsi implementarea lor în producție pentru a aborda plângerile administrative ale persoanelor fizice și la acțiunile autorităților publice și funcționarii acestora; producția disciplinară; în cadrul procedurii privind cazurile de încălcări administrative și să asigure aplicarea etapelor de producție.

În domeniul procedurilor administrative pot fi distinse proceduri judiciare în cazul unor acte normative dificile; Cazuri provocatoare decizii, acte sau omisiuni ale autorităților executive, autoritățile locale și funcționarii lor, și altele.

Compilați informații cu privire la relația dintre specii în cadrul procedurilor administrative și a procedurilor administrative este prezentată în Fig. 1.2.

Fig. 1.2. Tipuri de proceduri administrative și proceduri administrative

În fiecare dintre producțiile de procedură administrativă, se pot distinge anumite etape. în ceea ce privește grupul normele administrative și procedurale adecvate:

- excitație a cazului individual;

- procedura și de luare a deciziilor;

- apel sau a protesta față de autoritatea ia o decizie asupra cazului.

La fiecare etapă, participanții relațiilor procedurale fac anumite acțiuni juridice care are ca scop rezultat specific și prezentate într-o documentele legale corespunzătoare.

Astfel, adoptarea Legii PravitelstvomRumyniyapravovogo de control sub formă de rezoluție sau de ordine.

Pentru inițierea procedurilor unei infracțiuni administrative, de regulă, necesară a unui protocol privind contravenție administrativă.

Curtea de Apel. În urma examinării recursului împotriva deciziei instanței contestarea deciziei unei autorități publice are dreptul de a emite un ordin de a anula hotărârea instanței de judecată și să facă o nouă decizie.

Astfel, fiecare etapă a procesului administrativ trebuie să se asigure proceduri corespunzătoare principiilor procesului administrativ.

Pas succesiv înlocuiesc reciproc (fig. 1.3).

Fig. 1.3. Etapa de producție procedură administrativă

Astfel, procesul administrativ și speciile sale constitutive pot fi luate în considerare în două aspecte principale:

- ca activitățile de control ale autorităților publice autorizate să se stabilească norme administrative și procedurale în domeniul materialelor de relații publice administrative și altele;

- ca un set de reguli administrative și procedurale care reglementează relațiile publice referitoare la definirea obiectivelor și principiilor procesului administrativ, speciile sale, reglementarea industriilor specifice în cadrul fiecăreia dintre speciile acestui proces, în vederea punerii în aplicare a dreptului administrativ material și alte ramuri de drept public, precum și în vederea asigurării legalității în activitățile autorităților publice.